下载手机端

扫码下载鹤毛新闻APP了解更多吧!

当前位置:鹤毛新闻>财经>绿色金融发展相对缓慢的思考

绿色金融发展相对缓慢的思考

  • 编辑:
  • 时间:2019-10-24 15:56:57
  • 来源:

编者按

目前,绿色金融是新经济增长的焦点。绿色经济的发展模式也给中国金融业的发展带来了新的机遇和挑战。然而,不可否认的是,绿色金融在我国的发展仍然相对缓慢。如何更有效地实施绿色金融已经成为市场的热点和关注点。美国的实践经验表明,制度体系建设和制度机制创新是绿色金融可持续实施的重要保障。9月30日《美国绿色金融体系的构建与启示》出版后,中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹教授继续分享他在桂安新区绿色金融体系建设的经验。

绿色金融作为一种新的金融体系,其有效实施必须依靠制度创新和制度体系建设。2017年6月,桂安新区成为首批国家试点地区,也是西南地区唯一一个获准实施绿色金融改革创新的地区。在过去两年或更长时间里,总体要求是通过绿色金融的创新和发展,促进供需双方的结构性改革。我们一直关注多层次的绿色金融体系、政策支持体系、产品创新和服务体系。我们稳步推进国家绿色金融改革创新试验区建设,探索具有吉安特色的绿色金融改革创新路径。其中,绿色金融体系建设和制度机制创新是基础。

绿色金融政策与生态文明建设目标的结合

桂安新区是中国第八个国家新区,位于贵州省贵阳市和安顺市的交界处。桂安新区绿色金融管理委员会是目前政府部门唯一成立的绿色金融专业组织和技术团队。为了确保绿色金融激励政策及其调动的政府资源能够真正落实到国家的生态和环境保护目标中,有必要建立专门的绿色金融机构和团队,由政府进行监测、指导和调度。为了防止政府在实施绿色金融中的寻租行为,有必要在制度设置中引入各行各业的监督机制和独立的第三方。

绿色金融的推广是绿色金融需求方和供给方结合的结果。绿色金融项目银行的建设绝不仅仅是审查项目并将其储存起来。更重要的是,许多绿色项目原本是绿色公共服务项目,如污水处理厂等,已经从公用事业私有化项目转变为市场项目。因此,它们的融资风险点和收益特征不同于传统项目,必须设计成与绿色金融的各种融资工具相衔接。此外,面对同一个绿色项目,不同的融资工具有不同的融资成本。金融机构只能以特定的方式与绿色项目对接。如何帮助绿色项目设计最合适的融资组合并推荐给相应的金融机构,是绿色金融供需双方融合的关键。因此,地方政府必须成立专门的组织,培养专门的绿色金融专业人才队伍,承担中央政府垂直向下的绿色金融政策,并根据中央政府垂直向下的绿色金融政策和地方生态文明建设的目标,帮助地方政府起草地方绿色金融配套政策, 实现中央政府纵向政策和地方政府横向政策的整合,将这些政策激励导向的低成本绿色资金与地方生态文明建设准确对接。

财政政策从上到下垂直管理,不同地区生态文明建设的目标和任务差异很大,采取横向管理。如何将自上而下的纵向绿色金融政策与生态文明建设的横向目标相结合,是地方政府设立的专门绿色金融机构需要履行的重要职能之一。

基于上述考虑,参照美国环境金融中心模式,成立了桂安新区绿色金融管理委员会,下设技术创新部、绿色项目部、绿色项目与金融机构对接部等部门。技术创新部(Technology Innovation Department)主要负责绿色金融的标准和维护,以及绿色金融创新融资工具的设计。绿色项目部主要负责绿色项目的筛选和评价、项目的绿色设计、绿色金融项目银行的管理以及各种绿色金融激励政策的实施。对接部门主要负责绿色项目与金融机构的对接、绿色金融市场的拓展、绿色金融机构的引入、绿色金融培训等。

绿色金融体系建设与制度机制创新探索

首先,吉安新区建立了绿色财务管理体系和政策体系。为从绿色金融业务激励、绿色金融人才激励、制度安排激励等方面提供政策支持,推进桂安新区绿色金融改革创新试验区建设,起草发布了《桂安新区支持绿色金融发展政策措施(试行)》和《关于印发桂安新区绿色金融改革创新试验区建设实施方案的通知》。出台了《促进桂安新区绿色金融改革创新试验区绩效考核办法》、《桂安新区绿色金融改革创新试验区建设实施方案》、《关于支持桂安新区绿色金融改革创新试验区建设的若干政策》等政策文件。

二是桂安新区建立了绿色金融组织体系。积极推动金融机构在新区设立绿色金融专业机构,其中工商银行贵安分行设立了绿色金融部;中国银行、中国农业银行、建设银行、贵阳银行、光大银行、邮政储蓄银行在桂安新区设立绿色金融支行,中天郭芙证券在桂安新区设立绿色金融部,PICC财险在桂安新区设立全国首家“绿色金融”保险服务创新实验室。目前,贵州已有22家金融机构落户新区,设立了专门的绿色金融机构,逐步形成省级、新区和银行、保险、证券、国家金融机构的多层次绿色金融组织体系。

三是创新绿色财务标准和评价体系及机制。绿色项目的评价标准和程序已经建立。标准的客观性得到了强调。采用定量和定性的方法,突出绿色产业的实用性和导向性。为创造性地提高一些行业的国际绿色金融标准并吸引国际绿色金融基金,采用了易于理解的表达方式。同时,应加强投资后监管,跟踪和监督项目建成后的绿色效应。

第四,桂安新区建立绿色金融风险监测预警机制。制定并颁布了《贵安新区绿色金融风险监测评估办法》和《贵安新区绿色金融风险预警工作计划》,协助贵州银保监管局发布了《贵州银保监管局关于贵安新区绿色信贷风险监测评估的通知》。成立了绿色金融行业自律组织,以促进新区绿色金融机构的发展。自律机制各成员单位应当按照市场化原则,有序规范地开展绿色金融业务创新。

第五,桂安新区建立绿色金融监管机制。协助中国人民银行贵阳分行和贵州银行保险监管局制定并发布《贵安新区绿色信用评价实施办法(试行)》、《贵州省绿色企业和绿色项目授信指引》、《贵安新区绿色金融改革创新试验区绩效评价实施办法(试行)》,建立绿色金融监管政策体系,加强绿色金融监管。

六是建设绿色金融项目银行和绿色金融综合服务平台。构建“绿色金融大数据”绿色金融综合服务平台,着力推进绿色金融认证标准和服务信息化科学化,建立绿色项目认证体系“桂安标准”,设计并完善绿色项目综合评价体系,初步建立绿色项目认证标准和绿色银行认证标准“双重认证”体系。构建“绿色金融大数据”绿色金融综合服务平台,为全省绿色金融服务,使桂安新区成为西南地区绿色金融机构和服务的聚集中心,通过降低绿色金融信息成本、风险管理成本和设计不同融资方案,形成绿色金融的低成本低洼地。

第七是将绿色金融项目的设计从成熟项目的融资设计扩展到将绿色金融的标准和理念纳入项目的规划阶段。例如,分布式能源项目的项目业主只有1.6亿元固定资产。如果他们以此为抵押申请绿色信贷,他们只能获得1亿元的绿色信贷,而随后的分布式能源投资需要约10亿元。此外,项目所在公司桂安电力投资公司的负债率已经很高。对大型资产项目的投资将不可避免地增加其债务。由于融资瓶颈,这些因素导致了推广绿色项目的困难。绿色金融管理委员会技术团队将把新区电力投资公司未来15年投资建设的云谷分布式多能源互补能源站的合同收入作为资产池(表外融资),与电力投资公司的负债分开,实现10亿元预融资,作为后续分布式能源站建设的资金。经过精心计算,各能源中心的现金流设计了一个“5 5 5”的融资期,以支持能源中心一期未来收益证券化后的二期投资等,从而实现“滚动融资、滚动开发”,有效降低融资成本,从而通过激活现有绿色资产的未来收益,为高负债率企业绿色项目建设融资探索一条新途径。目前,归安新区绿色金融管理委员会已经设计、打包、启动了一个1000多亿元的绿色项目银行,300亿元绿色项目已成功获得银行融资。

绿色金融在欠发达地区具有广泛的适应性。

绿色金融作为一种新的金融体系,起源于欧美。绿色金融作为制度金融从国际传播到中国时,最重要的问题是绿色金融在广大欠发达地区是否具有适应性。贵安新区位于贵州省。2014年之前,贵州省的人均国内生产总值将是全国倒数第二,从2015年到倒数第二,2018年将是全国倒数第二。贵州经济虽然在不断发展,但无疑属于欠发达地区,但生态环境资源丰富。绿色金融在贵州的成功实施,意味着实践证明绿色金融在欠发达地区具有广泛的适应性。

当前,绿色金融迫切需要国际国内的跨区域合作,以有效地将供需双方结合起来,纠正区域错位。为了实现这种跨区域合作,有必要在欠发达地区建立绿色金融体系和基于需求方的绿色金融交易中心。只有引入外部绿色资金,才能支持绿色产业建设,探索不同于传统产业发展的绿色发展新路径。

目前,中国有一半地区属于现代工业体系尚未完全进入的地区,生态环境资源丰富。这些地区必须发展经济,进入现代社会。然而,进入路径决定了中国整体生态系统能否保持平衡和稳定。虽然控制和恢复污染地区很重要,但保护未污染地区的生态环境资源更为重要。生态系统是相互关联的,具有全球性特征。在生态资源仍然丰富的地区,如何找到一条绿色山水转化为金山银山的现代化新路,对于实现全球可持续发展至关重要。

桂安新区两年的绿色金融实践对促进桂安新区高端、绿色、集约化发展发挥了巨大作用,充分证明欠发达地区需要更多的绿色金融体系。此外,绿色金融如果能为贵州省通过投资青山绿水实现经济发展找到一条新的现代化道路,就可以在生态环境和资源丰富但经济欠发达的地区进行复制和推广,这超越了单一技术或系统推广的影响,而是一种新的现代化发展模式的推广,不仅可以在中国,也可以在世界范围内复制和推广。

来源:中国财经新闻网

关注通化顺金融微信公众号(ths518),获取更多金融信息

相关文章

Copyright 2019 鹤毛新闻

mrsbunyi.com 版权所有